nhf 整体微电网、增量配网综合能源的设计，我们称之为量体裁衣，不存在所谓哪个技术方案比较先进，没有，只有说哪个技术方案适合于这个用户而言。
这是因为，光伏产业发展速度惊人，光伏企业可用于抵押、控制风险的自有资产规模无法匹配这一发展速度。截止2018年底，中国光伏电站建设规模为174GW，一方面过去沉淀的资产已在万亿以上，一方面未来电站建设资金需求还在快速增长，光伏电站ABS(资产证券化)无疑是解决未来资金需求最适用、最重要的金融手段之一。
在互联网技术支撑的今天，区块链、大数据、能源物联网等技术进步突飞猛进，不但可以推导出未来电费收入的数量，同时可以控制未来电费收入的流向，在技术手段已经可以有效地控制光伏电站ABS风险的今天，金融创新已经可以满足规定第十四条专项计划可以通过内部或者外部信用增级方式提升资产支持证券信用等级的要求，市场中也不乏案例。今年一月，国家发布了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，要求对于光伏发电平价上网项目，由省级电网企业与项目单位签订固定电价购售电合同，合同期限不少于20年。美国光伏应用市场中企业优秀，首先是因为美国金融创新环境优秀。主体差的，还是只能用租赁工具，承担高成本，abs对他们是望尘莫及。制作金融产品，离不开风险、流动、收益三原则，其中风险控制原则是排在第一位的。
乙、丙案例因为是民企，采用就是这一方式。2019年4月19日公开的《证券化监管问答(三)》明确，认可的ABS未来经营收入现金流包括：燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理;认可的ABS期限是：专项计划期限原则上不超过5年，其中，基础资产现金流来源于政府和社会资本合作(PPP)项目，或者交通运输、能源、水利以及重大市政工程等基础设施的，可以适当延长。未规定保障小时的，按II类地区1300、III类地区1100基础小时计算。
另外，在企业能力的业绩项评分要求中，对本省（区、市）业绩分值也作了限制性规定，比例不应超过业绩分值的35%，该项规定主要是为了防止地方保护。三是项目具备土地（场地）建设条件，需提供土地（场地）落实的支持文件。（六）如何对待存量在建风电项目？为保障企业合理利益和规范市场竞争，《风电工作方案》明确，对已核准风电项目建立项目信息管理台账，进行分类指导。对文件发布前（含2018年）建成并网、未纳入国家补贴的户用光伏项目，《光伏工作方案》明确可按规定向所在地电网企业申报，经当地备案机关和电网企业联合审核确认后，纳入2019年财政补贴规模，执行《国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号）。
（十）户用光伏350万千瓦规模是如何考虑的？文件发布前（含2018年）建成并网、未纳入国家补贴的户用光伏适用什么政策？为支持户用光伏发展，综合考虑财政补贴预算总额、户用光伏补贴强度以及2018年结转项目等因素，同时兼顾户用光伏和补贴竞价项目关系，参考近几年户用光伏的实际发展情况以及2019年安排一个月时间的建设缓冲期，经研究并商有关各方，最终确定2019年纳入国家补贴规模的新建户用光伏350万千瓦，对应补贴预算7.5亿元。本地区可以通过竞争配置方式分配的需国家补贴项目的总量规模的确定方法为：以本地区并网目标为基准，减去2018年底已累计并网装机容量和已核准有效且企业承诺继续建设的项目总规模。
一是对项目的土地使用可能涉及征收城镇土地使用税的，要求场址选择避开相关土地范围，而且地方政府有关部门不得以各种方式增加企业负担和项目不合理成本，要求省级能源主管部门加强有关政策条件的审核把关。对于年利用小时数，有保障小时的按保障小时计算。（三）《风电工作方案》对支持平价上网风电项目有什么考虑？总体上鼓励并支持在同等条件下优先建设平价上网风电项目。据此，《光伏工作方案》规定普通光伏项目、工商业分布式光伏项目需提供申报项目接网消纳条件、土地（场地）落实情况支持性文件。
二是对项目的电力送出和消纳条件核实，要求省级能源主管部门会同国家能源局派出能源监管机构指导督促电网企业测算论证消纳能力，并投资建设接网及配套电网工程。三是加强事中事后监管。（五）对竞争配置工作方案有什么指导意见和要求？《风电工作方案》附有《风电项目竞争配置指导方案》（2019年版）（以下简称《指导方案》），对各省级能源主管部门制定竞争配置工作方案（或竞争配置办法）提供了指导，同时也提出了一些基本要求。（四）2019年风电项目竞争配置的工作机制和具体要求是什么？在工作的组织方式上，风电项目竞争配置延续以往方式。
二、关于对《2019年风电项目建设工作方案》（以下简称《风电工作方案》）的解读（一）《风电工作方案》对风电发展具有什么作用？十三五以来，我国风电有序平稳发展，技术持续进步，成本逐步降低。对竞争配置项目的建设方案，要求各省级能源主管部门按照《风电工作方案》有关要求，制定2019年度风电建设方案，包括新增建设规模及布局、竞争配置工作方案（或竞争配置办法）、送出消纳能力意见等内容，其中竞争配置上限电价为国家价格部门发布的指导价，不得采取各种方式设置下限电价。
三是全面落实电力送出和消纳条件，新增建设项目必须以电网具备消纳能力为前提，避免出现新的弃风弃光问题，在同等条件下对平价上网项目优先保障电力送出和消纳条件。这样既保证了竞争配置总的原则和方向统一，又给各省一定的灵活性。
需要说明的是，对于业主在自有产权建筑物或场地自建光伏发电项目，以及工商业屋顶光伏和企业已开展前期工作且经地方政府确认的项目，根据《光伏工作方案》意见，可不进行项目业主竞争配置，通过省级能源主管部门直接申报国家补贴竞价。（九）补贴竞价项目电价补贴如何计算？在全国排序累计补贴总额时，先按度电补贴强度装机容量年利用小时数计算各项目年补贴额，然后逐个项目累加计算总额。（八）对新增建设风电项目重点强化哪些建设条件？为加强事中事后监管，维护良好的投资营商环境，《风电工作方案》提出对各类新建风电项目应落实的建设条件加强监测核实的要求。（七）对海上风电项目有什么特殊管理要求？目前，海上风电项目度电补贴强度高，技术难度大，各方面建设条件协调复杂，应该有序稳妥建设。《指导方案》对两种方式分别提出了竞争要素和参考评分标准，对最核心的竞争要素申报电价提出明确要求：如果采取综合评分法，电价权重不得低于40%。3. 为加强对今年光伏发电建设工作的监管，保证公平公正、规范开展相关工作，《光伏工作方案》要求国家能源局派出监管机构需提前介入和参与消纳能力论证、竞争配置工作方案制定等工作，加强对监管区域电网消纳能力论证、项目竞争配置、电网送出落实、项目并网和消纳等事项的监管。
为保障列入补贴范围项目能够落实实施，《光伏工作方案》提出了明确要求。同时《风电工作方案》中明确，对新建各类风电项目也要求完善信息填报，特别是土地使用等非技术成本相关政策落实情况、电力送出和消纳落实情况等重要建设条件。
三是对已核准在有效期的在建项目，如果消纳能力有限，优先落实自愿转为平价上网的项目的电力送出和消纳。二是项目所在地符合市场环境监测管理要求，项目具备接入和消纳条件。
各省级电网企业出具电力送出和消纳意见，作为本年度各省级区域新增风电建设规模的前提条件，以确保存量项目和新增项目均能高效利用，避免出现新的弃风问题。按照修正后电价进行排序遴选，机制上与2019年光伏电价政策是衔接的，且电价补贴退坡力度大的项目靠前排序，也符合光伏发电产业发展需求和降成本、去补贴方向。
（七）国家是否出台统一的项目竞争配置办法，具体有何考虑？为了规范地方竞争配置工作，《光伏工作方案》对地方竞争配置提出了原则要求，明确了主要的竞争要素，即竞争配置工作方案要明确技术标准、环境保护、安全质量、建设条件等要求，坚持公开、公平、公正原则，保障充分合理竞争，严禁限价竞争或变相设置中标底线价格，各地在竞争配置中要认真落实。为做好海上风电上网电价政策调整衔接，还要求明确2021年底前可建成并网项目。二是严格规范补贴项目竞争配置，需要国家补贴的项目均必须经过严格规范的竞争配置方式选择，而且上网电价是重要竞争条件，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。一是项目必须是2019年新建项目，其中《光伏工作方案》发布前已并网的本年度新建项目须提供电网企业出具的并网时间证明。
如果允许这类项目参与2019年补贴竞价，势必会挤占今年新建项目规模，进而影响上游制造产能合理释放，同时今年安排的30亿元补贴目的是支持本年度光伏发电新建项目，保障光伏发电及上游制造业保持合理新增规模，合适发展速度。（六）为什么把工商业分布式项目和普通电站统一竞价？将需要国家补贴的新建光伏发电项目统一竞价，通过市场手段充分竞争，符合产业发展方向和深化放管服改革要求。
各省（区、市）需国家补贴风电项目的总量规模按照国家有关规划及实施机制和电网消纳能力确定，各省级能源主管部门按照国家能源局的工作要求制定竞争配置工作方案（或竞争配置办法），自行组织竞争将总量规模配置到具体项目。具体工作机制为：1. 省级能源主管部门负责竞争配置项目的组织实施，按照《光伏工作方案》要求，严格规范操作，及时组织本省拟参与全国补贴竞价项目，按时向国家能源局报送拟申报补贴项目的有关信息。
一是积极推进平价上网项目建设，在组织开展工作的时间顺序上，先开展一批平价上网项目建设，再开展需国家补贴项目的竞争配置工作。基于上述考虑，《光伏工作方案》明确今年参与补贴竞价的范围是2019年新建项目。
详细解读文件如下：国家能源局近日发布了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，国家能源局新能源司有关负责人就文件出台的背景、目的、工作机制和竞争配置项目的要求等进行解读。文件要求，补贴竞价项目申报需具备三个条件：一是必须是2019年新建项目。四是优化投资建设营商环境，要求省级能源主管部门对申请项目的土地使用等非技术成本降低的落实情况进行核实，并要求派出能源监管机构加强对有关事项的监督。2018年底光伏发电装机规模达到1.74亿千瓦，年发电量1775亿千瓦时，均居世界首位，在推动能源转型中发挥了重要作用。
此外，各省在制定本地区域统一的竞争性配置资源工作方案时，应结合各自实际情况制定保障项目顺利实施的具体要求。为防止部分地区盲目推进海上风电建设，要求有关省级能源主管部门加强海上风电项目核准管理，对核准前置条件不齐全的海上风电项目，核准文件由项目核准机关依法予以撤销。
总体思路是市场导向、竞争配置、以收定支、分类管理、稳中求进。之后又多次召开讨论会反复研究，在此基础上形成《光伏工作方案》（征求意见稿），于4月12日通过国家能源局门户网站向社会公开征求意见（4月26日截止），并委托行业协会、学会、商会征求光伏企业意见。
但另一方面，光伏发电迅猛增长也带来补贴缺口持续扩大、部分地区弃光限电等问题，需要根据发展实际和新形势新要求，调整发展思路，完善发展政策，既要适应能源转型要求进一步扩大光伏发电规模，又要处理好与电网消纳和财政补贴的关系，推动光伏发电从高速增长向高质量发展转变。国家能源局会同财政部、国家发展改革委，依托水电水利规划设计总院设立了国家可再生能源发电项目信息管理平台，在该平台系统对所有需国家补贴的可再生能源发电项目进行信息登记、电量监测统计、补贴资金发放核算等管理工作。
